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為解決氣荒 中國借鑒美歐經驗準備這樣幹

瀏覽: 作者: 來源: 時間:2020-11-04 分類:
業內專家一致認為,《加快儲氣能力建設責任書》一旦落地,必將掀起國內儲氣調峰設施的建設高潮。

【僑報網綜合訊】近日,中國國家發改委牽頭編製的一份名為《加快儲氣能力建設責任書》的征求意見稿在業內引發了廣泛關注和討論。業內專家一致認為,《加快儲氣能力建設責任書》一旦落地,必將掀起國內儲氣調峰設施的建設高潮。

意見稿要求,2020年底前,上遊氣源企業要形成不低於年合同銷量10%的儲氣能力,城市燃氣企業和不可中斷大用戶則要形成不低於年用氣量5%的應急儲氣能力,同時督促各省(區、市)人民政府力爭在2019年供暖季前,形成不低於保障本區域全年日均3天需求量的應急調峰能力。

中國能源報微信號27日稱,據業內人士測算,發改委提的政策如落地,將催生一個總投資額高達數千億元(人民幣,下同)的儲氣調峰建設市場。

作為調節天然氣供需平衡的“中樞”,當前中國天然氣儲運基礎設施建設明顯滯後於“供需兩旺”的天然氣生產和消費需求增長,成為2017年天然氣迎峰度冬的明顯短板。而這塊短板如不盡快彌補,天然氣產業的持續健康發展隻能是“紙上談兵”。

當前全球天然氣調峰應急儲備能力平均水平超過10%(占年消費總量的比例),中國隻有約3%。

縱觀歐美發達國家成熟天然氣市場運營經驗,以必要的應急調峰能力平抑季節性消費差異,是天然氣產業可持續發展的必要保障。

從加拿大建成第一座地下儲氣庫,世界儲氣庫建設與運營已有百年曆史。美國儲氣庫工作氣量占年消費量的17.4%,歐洲各國已建成投產大量儲氣庫,多數國家儲氣設施的儲備能力占年消費氣量的15%以上,德國達到25%。歐洲儲氣庫運營已有數十年經驗,隨著中國儲氣庫的投產運行,有必要了解歐美儲氣庫係統信息和管理運營模式。

今年兩會期間,中國國家發改委主任何立峰就曾表示,中國將按照市場化、法治化的原則穩步推進儲、供氣能力和管網建設。“爭取在較短時期內達到供應本地區,特別是本城市10天左右的儲氣能力。同時要下更大力氣創建2億方左右的調峰機製,其中1億方調峰能力建設由中石油、中石化、中海油主要供氣企業完成,另1億方要落實到地方。”據悉,2億立方米的調峰機製是按照冬季高峰日用氣量20%的比例確定的。

目前中國超過80%的省(區、市)已與國家發改委確定了需承擔的調峰任務。但全國最大、全球第二大天然氣消費城市北京卻為此犯了難,北京也是目前仍未與國家發改委確定調峰任務的少數地區之一。一位接近北京燃氣集團的人士說:“作為北京市唯一的管道天然氣運營商,該公司2017年天然氣供應量達到近154億方,全年日均供氣近4200萬方,日高峰氣量達1億方左右。“如果按高峰日用氣量的20%確定應急調峰能力,北京至少需具備3天2000萬方的應急調峰能力。但北京目前給國家發改委承諾的應急調峰氣量隻有800萬方,兩個數字差距懸殊,完成難度截然不同。”

2月6日,來自澳大利亞的“中能北海”(CESI BEIHAI)號LNG船停靠在中國石化天然氣分公司天津LNG接收站碼頭。(圖片來源:中新社)

中國強力推動儲氣調峰能力建設與天然氣消費量的持續快速增長有直接關係。

在持續高壓的環保政策驅動下,2017年中國天然氣消費量攀升至2352億立方米,同比增長17%,增量超過340億立方米,刷新了中國天然氣消費增量曆史記錄。有機構預計,力度持續不減的“去煤化”將促使未來幾年中國天然氣需求保持10%以上增速,期間天然氣供應將維持吃緊態勢。

天然氣專家楊建紅稱,預計今年天然氣消費增量將在250億—300億立方米之間。在旺盛需求的刺激下,基礎設施大幹快上是必然。

中國十三部委去年發布的《加快推進天然氣利用的意見》提出,支持承擔儲氣調峰責任的企業自建、合建、租賃儲氣設施,鼓勵企業從第三方購買儲氣調峰服務,放開儲氣地質構造的使用權,鼓勵各方資本參與建設和運營。

不過,要在短期之內兌現大規模的投資,進而完成意見稿中提出的目標並非易事。

有燃氣行業權威專家說,建設儲氣設施需要一定的地質和地理條件,而中國相關資源不足,且城市燃氣行業也不具備這方麵的專長。城市燃氣企業普遍規模小、資金積累少、貸款成本高,而儲氣設施建設投資巨大,勢必導致供氣成本增大、售氣價格急劇上升,這意味著分散的、小規模的燃氣企業隻能選擇小型LNG儲罐,其建設成本將明顯高於儲氣庫。

建設成本和運營管理費用最終都會反映在終端氣價上,這需要各級政府在土地、規劃、稅收、安監各方麵的政策統籌配合,而這也不是短期內就可以協調解決的。

對此,陝西燃氣設計院原院長郭宗華提醒,應該用專業的手段解決專業的問題,解決天然氣冬季調峰問題需分工負責、有序中斷有機結合,不宜“大幹快上”。

相關中石油人士也指出,季節性供需不平衡問題,不僅僅是儲備問題,市場機製也要發揮作用。“僅靠巨大的儲備設施來解決季節性供需短缺問題會造成很大浪費,還會錯失解決問題的良機。”

17日,中國儲氣庫科技與產業發展國際論壇公布:目前中國主要天然氣消費區已建成儲氣庫25座,調峰能力117億立方米。截至當天,中國儲氣庫已累計注氣507億立方米、采氣387億立方米,綜合減排9200萬噸。

中國石油學會理事長趙政璋在論壇開幕式上表示,地下儲氣庫在調峰和保障供氣安全上具有不可替代的作用和明顯的優勢。他透露,儲氣庫調峰作用覆蓋10餘省市,為2億居民提供了保障。以北京為例,儲氣庫向冬季首都提供了30%—40%的高峰用氣量,為緩解霧霾發揮了巨大作用。

但同時,來自中國石油規劃總院的信息顯示,儲氣庫建設和運營目前尚存在責任歸屬不清晰、成本效益不匹配、定價和監管機製不明確的弊端。

觀察者網社評指出,《加快儲氣能力建設責任書》征求意見稿中透露的信息看,力求明確各方責任劃分,以行政手段強力幹預仍是當前中國決策層解決儲氣調峰問題的主要手段。

要使儲氣調峰能力獲得大幅提升,需要海量投資,市場化的力量就不可缺位。

在天然氣行業強調深化市場化改革的當下,要攻克儲氣調峰這一影響天然氣行業未來發展的大難題,首先應讓市場手段和行政指令各司其職、優勢互補。政府需要在“行政指令”層麵盡可能創造良好的政策環境與市場條件,以提升各市場主體的積極性,並廣泛動員社會力量,參與到天然氣大發展中來,而不僅僅是派發任務。

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